自宣和七年女真第一次入侵已经过去了四年,宋朝的禁军基本解体,.朝廷、赵构和赵柽当时为了安抚众军都曾各自任命官员,由他们掌管所辖州军的兵权、政权和财权,作为抵抗金军的“救弊之道”,在宋金接壤地区和京畿周围的各州军,事实上已由土豪、溃将、摄官、“群盗”等所分据。
有些朝臣认为不如承认既成事实,分设镇抚使,在某种程度上稍复唐朝的藩镇之法,借以实现统一政令。赵柽虽然也算是‘藩镇’出身,但是他深知其害,国家的统一不仅仅是接受朝廷任命各行其政的名义上的统一,是要以军队和行政上的统一才算是事实上的统一。
如果现在予以承认,日久便会形成军阀割据的局面,待他们垄断财赋,供养私军日益强大之时,朝廷面临的却是财政枯竭,无可调之兵的局面。赵柽当然是断然拒绝了这个提议,而现在必须将这种贻害无穷的,威胁中央政权的形势扼杀于摇篮之中,绝不能等地方割据形成尾大不掉之时在动手。
因此,高宠和赵勇两员大将的南北之行就肩负着这两项重任,他们要在完成剿灭流寇、防御敌国的任务的同时,还要协助政府完成整编各地割据势力的武装的工作,以便整合全国的武装力量。
原有宋禁兵的各种番号和编制,已无恢复的可能与必要。中兴军作为赵柽的主要武装力量经过月余的休整和补充后,一分为三。龙将、狮将和虎将各抽调三个旅随赵勇北上,豹将和狼将抽调三个旅随高宠南下,余部留守京畿地区。
在整编他部的过程中招募新兵扩编,将成为宋朝禁军的主体,并以原各将军部为主体筹建镇抚司,统领所辖地区部队,他们虽驻于地方。但是不随地方政府管辖,而是直接听从皇帝的调遣,后勤和兵员归兵部管理,训练则由枢密院指导。
北上的部队将编成以龙骑为主的三个步骑混编军,称为龙翼、狮翼和虎翼,以示传承溯源。以五五编制,即每军辖五旅。每旅辖五个指挥,每个指挥辖五都;军、旅各设炮、辎重、斥候、军法等直属队,并将留守大同的沙漠旅和猎骑旅编入其序列;整编完成后,满编为每军二万余人,将来分驻西安、大同和真定,成为各镇抚司的主力部队。
南下的部队同样编为豹翼和狼翼两军。与之不同的是考虑到南方水网纵横,不利骑兵奔驰,因此两个混编军将以步军为主力,在每军下设一个内河舰队配合作战,设两淮和两江镇抚司。两淮镇抚司负责淮南北路、淮南西路、利州路、湖北路等地区的防务,驻于江陵府;两江镇抚司负责江南东路江南西路荆湖南路荆湖北路、福建路、广南两路等地区防务,屯驻于杭州。
留守京城的部队重新扩编为中央禁
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